涉密載體是國家秘密的主要存在形式，是保密管理和防護(hù)的首要目標(biāo)。保密法及其實(shí)施條例對涉密載體從生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保管到銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了十分明確的規(guī)定。涉密載體的保密管理是涉密人員最日常的行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉密載體管理規(guī)定，規(guī)范涉密載體保密行為，是涉密人員最基本的崗位職責(zé)。

一

涉密載體包括哪些種類？

涉密載體是指以文字、數(shù)據(jù)、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等各類物品。

涉密載體種類豐富，形式多樣，在實(shí)際工作中，因?qū)ι婷茌d體的保密管理重視程度不夠、制度不落實(shí)、涉密場所失管失控等問題導(dǎo)致的涉密載體失泄密問題時(shí)有發(fā)生，必須引起大家的高度重視。

 

二

制作復(fù)制環(huán)節(jié)
       起草涉密載體應(yīng)對事先擬定密級，在起草過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制知悉范圍，做好過程稿的保密管理，及時(shí)履行定密手續(xù)。在制作過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制制作數(shù)量，保證制作安全，抓好制作廢品管理，加強(qiáng)涉密電磁載體管理。制作涉密載體是機(jī)關(guān)、單位保密管理的重要環(huán)節(jié)。

絕密級涉密載體，未經(jīng)原制發(fā)機(jī)關(guān)、單位或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制。復(fù)制制發(fā)機(jī)關(guān)允許復(fù)制的機(jī)密級和秘密級涉密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。復(fù)制涉密載體，不得改變其密級、保密期限和知悉范圍，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的復(fù)印戳記，并視同原件管理。復(fù)制涉密載體，應(yīng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部或在保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位進(jìn)行。復(fù)制過程中形成的中間材料，包括文件、資料的草稿、廢稿、廢頁等，應(yīng)當(dāng)妥善保管。不需要保存的，應(yīng)及時(shí)銷毀。 

 

案例1CASE 

某研究院違規(guī)復(fù)印大量涉密文件資料。經(jīng)查，該研究院擬于30日召開涉密產(chǎn)品會(huì)議，副院長張某指定文秘處處長李某負(fù)責(zé)會(huì)議材料印制工作。因該研究院尚未配備復(fù)印設(shè)備，李某便向張某建議到研究院周邊的美麗圖文復(fù)印店印制會(huì)議材料。5月28日、29日，李某以及文秘處工作人員王某先后兩次攜帶涉密文件資料到該復(fù)印店，使用該店普通復(fù)印機(jī)復(fù)印涉密文件資料并裝訂成冊。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予張某、李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，分別處5000元、3000元罰款；對王某進(jìn)行通報(bào)批評；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的研究院領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評。

提醒：

制作涉密載體，應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部或者具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位承擔(dān)，制作場所應(yīng)當(dāng)符合保密要求。

三

接收傳遞環(huán)節(jié)

在接收涉密載體時(shí)，應(yīng)注意以下保密環(huán)節(jié)：

01

查驗(yàn)：

認(rèn)真檢查收文單位是否正確，密封標(biāo)志是否完整，確保核對無誤。

02

核對：
      核對文件的份數(shù)、目錄、編號是否正確無誤。

03

登記：
      在專用收文本上詳細(xì)登記文件名稱、密級、份數(shù)、文號、編號等信息。

在傳遞涉密載體時(shí)，應(yīng)注意以下保密環(huán)節(jié)：

01

明確傳遞對象：

嚴(yán)格按照限定的知悉范圍分發(fā)，不能擅自擴(kuò)大知悉范圍。

02

做好發(fā)文登記：

注明發(fā)送單位、時(shí)間、文件標(biāo)題、密級、編號、份數(shù)等發(fā)文信息。

03

完善密封措施：

傳遞涉密載體應(yīng)當(dāng)包裝密封，封裝時(shí)認(rèn)真核對相關(guān)信息。

04

嚴(yán)格傳遞途徑：

傳遞機(jī)密級、秘密級載體，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信或者指派專人進(jìn)行，不得通過普通郵政或非郵政渠道傳遞；設(shè)有機(jī)要文件交換站的城市，在市內(nèi)傳遞機(jī)密級、秘密級載體，可以通過機(jī)要文件交換站進(jìn)行。向駐外使館傳遞涉密載體，要按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，通過外交信使傳遞。機(jī)關(guān)、單位指派專人傳遞的，要選擇安全的交通工具和交通路線，并采取相應(yīng)的安全保密措施。傳輸涉密電子文件，必須通過相應(yīng)密級的涉密網(wǎng)絡(luò)傳輸，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)傳輸涉密文件、資料。

 

案例2CASE 

某市屬單位司機(jī)溫某到市委辦公室收發(fā)室領(lǐng)取報(bào)紙時(shí)，在未請示單位辦公室主任黃某，也未告知本單位文件收發(fā)人員的前提下，代為簽收了涉密文件?；氐絾挝缓?，溫某未與收發(fā)人員履行簽收手續(xù)。市委辦清退文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)文件丟失。經(jīng)多方查找，未果。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予溫某、黃某黨內(nèi)警告處分。

提醒：

收發(fā)、傳遞涉密載體應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號、登記、簽收手續(xù)。傳遞國家秘密載體應(yīng)當(dāng)確保安全保密。

 

四

使用保存環(huán)節(jié)

使用涉密載體，應(yīng)當(dāng)遵守下列保密行為規(guī)范：

01

嚴(yán)格借用程序。借用涉密載體的單位、處室和人員應(yīng)當(dāng)符合該項(xiàng)國家秘密事項(xiàng)知悉范圍的規(guī)定，并經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理借用登記手續(xù)。借用的涉密載體在使用完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退，并辦理清退手續(xù)。

02

嚴(yán)格保管措施。借用涉密載體應(yīng)當(dāng)由借用單位、處室指定專人保管，在符合保密要求的文件柜中保存；沒有保存條件的隨用隨借，當(dāng)天歸還。絕密級載體不得在借用單位和處室留存。

03

嚴(yán)格清退手續(xù)。涉密人員和涉密載體保管人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將所保管的涉密載體全部清退，辦理清退、移交手續(xù)。

 

保存涉密載體，應(yīng)按下列要求進(jìn)行管理：

01

保存涉密載體，應(yīng)當(dāng)選擇安全保密的場所和部位，并配備必要的保密設(shè)備。工作人員離開辦公場所，應(yīng)將涉密載體存放在保密設(shè)備里。絕密級載體應(yīng)當(dāng)在安全可靠的保密設(shè)備中保存，并指定專人管理。

02

機(jī)關(guān)、單位每年應(yīng)定期對當(dāng)年所保存的涉密載體進(jìn)行清查、核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告。

03

在境外確需攜帶涉密文件、資料或者涉密計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)等涉密信息設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)指定專人隨身攜帶保管，不得帶到與公務(wù)無關(guān)的場所。必要時(shí)，應(yīng)存放在我駐外使（領(lǐng)）館或駐外機(jī)構(gòu)符合安全保密要求的場所。

04

涉密人員、涉密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將所保管的涉密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)。被撤銷或合并的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)將涉密載體移交給承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級機(jī)關(guān)，并履行登記、簽收手續(xù)。

案例3CASE 

2021年3月，某地區(qū)委宣傳部工作人員李某到區(qū)委辦公室領(lǐng)取多份涉密文件。回到辦公室后已是下班時(shí)間，因家中有事，遂將文件放置在辦公桌上離開。第二天上班，單位安排李某到市委宣傳部跟班學(xué)習(xí)，并要求其立即報(bào)到。因工作安排緊張，李某未及時(shí)將文件放到保密柜中保存，導(dǎo)致上述文件丟失。經(jīng)多方查找，仍有數(shù)份文件下落不明。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予李某留黨察看1年政務(wù)撤職處分，從四級主任科員降為一級科員。 

提醒：

借用涉密載體應(yīng)當(dāng)由借用單位、處室指定專人保管，在符合保密要求的文件柜中保存。

五

維修銷毀環(huán)節(jié)
       涉密載體維修，一般是指涉密設(shè)備的維修、保養(yǎng)。維修涉密載體，應(yīng)由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。確需外單位人員維修的，要在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部進(jìn)行，并指定專人全程現(xiàn)場監(jiān)督。確需送外維修的，應(yīng)送保密技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位進(jìn)行，并在送修前拆除信息存儲(chǔ)部件。維修單位和人員，不得擅自對載體數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制或備份。

涉密載體銷毀應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)和涉密單位對需要銷毀的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，報(bào)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并存放在符合安全保密要求的專門場所；應(yīng)當(dāng)將需要銷毀的國家秘密載體送交銷毀工作機(jī)構(gòu)或者保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀；送銷國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)分類封裝、安全運(yùn)送，并派專人現(xiàn)場監(jiān)銷；確因工作需要，自行銷毀少量國家秘密載體時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行清點(diǎn)、登記和審批手續(xù)，并使用符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的銷毀設(shè)備和方法。國家秘密載體銷毀的登記、審批記錄應(yīng)當(dāng)長期保存?zhèn)洳椤?/span>

 

案例4CASE 
      保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司未能按時(shí)清退5份涉密文件。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未能及時(shí)清退的涉密文件分別于2009年、2011年、2012年被公司黨群事務(wù)部和其下屬單位擅自銷毀。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予該集團(tuán)公司黨委副書記劉某、辦公室副主任雷某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對其他責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令作出書面檢查及經(jīng)濟(jì)處罰等。     

提醒：

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)私自銷毀國家秘密載體；禁止非法捐贈(zèng)或者轉(zhuǎn)送國家秘密載體；禁止將國家秘密載體作為廢品出售或遺棄；禁止將國家秘密載體送銷毀工作機(jī)構(gòu)或者指定的承銷單位以外的單位銷毀。

    

來源：中國保密在線

涉密人員保密知識(shí)與實(shí)務(wù)：《涉密載體管理保密行為規(guī)范》

編輯 | 安占明

美編 | 七七

編審 |但中奧